為做好新發展階段城市工作，全面提升城市發展質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，近日，江蘇省出臺《關于實施城市更新行動的指導意見》。那么，其中哪些亮點？又有哪些目標？
《意見》明確目標：到2025年，打造一批體現江蘇特色、代表江蘇水平、國內起到示范效應的城市更新試點項目，城市更新政策機制、標準體系、方式方法初步確立。到2035年，具有江蘇特色的城市更新體制機制更加完善，美麗宜居城市建設目標全面實現，建成美麗中國的江蘇典范。
記者注意到，《意見》明確實施“七大工程”的重點任務。包含實施既有建筑安全隱患消除工程、實施市政基礎設施補短板工程、實施老舊住區宜居改善工程、實施低效產業用地活力提升工程、實施歷史文化保護傳承工程、實施城市生態空間修復工程、實施城市數字化智慧化提升工程等七個方面。
其中，在實施老舊住區宜居改善工程方面，意見提出，支持老舊小區 “15分鐘生活圈”內城鎮低效用地再開發整理騰退出的土地，優先用于教育、醫療衛生、托育、養老等設施，打造完整社區。圍繞“一老一小”需求，加強適老化、適幼化改造，建設全齡社區。江蘇省規劃設計集團城市更新規劃設計院副院長王海勇告訴記者，這些內容可以看出，住區的改善要在補短板的基礎上打破圍墻，從更高層面去進行提升。
“我們江蘇的城市是有一些梯度差異的，老城區還是有補短板的，包括公共服務的一些功能，公共空間的一些改造，包括老城區內還有一些棚戶區，我覺得確實都需要去投入的。城市中心的老舊小區改造絕不是城市更新的一個比較理想的方式，（需要）在街區層面上去研究它的存量資產怎么盤活。”王海勇分析說。
在實施低效產業用地活力提升工程方面，《意見》提出，堅持“先立后破”，引導不符合導向或效益低下產業退二優二、退二進三，積極推進存量用地盤活利用。王海勇介紹，考慮蘇南、蘇中、蘇北城鎮化發展的進程不同，各地在城對工業、產業轉型也有不同的需求，所以這份《意見》提出了針對性的方向。“我們真正的面廣量大的城市已有的建設空間，居住空間也就在30%左右或者多一點，而我們的制造業或者產業空間，甚至還有一些比方說公共空間等，還存在著一些低效或者低質量的問題，比如高排放、高耗能或者產出效益不高等，這些和城市整體的產業轉型是直接相關的，特別是在于老城區和這個城市生活結合比較緊密的一些制造業空間，‘退二進三’的可能性是更大一些。”
值得一提的是，《意見》要求各地開展城市更新體檢評估，系統評估區域發展現狀，診斷“城市病”問題，并根據體檢評估發現的問題和短板，統籌考慮歷史遺留問題的解決，制定至“十四五”末的城市更新行動計劃。同時，編制更新項目實施方案，開展城市更新試點工作。針對城市更新重點任務，省級建立競爭性試點申報制度，組織各地開展試點申報，以點帶面，穩妥推進。通過試點積累經驗、形成示范，逐步推廣。同時，引導金融資本、社會力量參與城市更新。鼓勵有條件的地方進行城市更新相關立法工作。
此外，《意見》還明確了負面清單事項，比如，在城市更新中應采用“微改造”方式，不得脫離地方實際，不得搞運動式推進，不得未批先建及違規編制、修改、批準和實施國土空間規劃，不得違法違規變相舉債，切實防范金融風險，防止城市更新變形走樣。
對此，王海勇認為，這體現了底線監管思維。“比方說所謂大拆大建大規模搬遷居民，棚戶區一拆環境改善了，我們配套服務設施可能也跟上了，但是在供給提高的同時，老百姓生活的文化沒有了，甚至有一些地塊，因為經歷了高強度的拆遷，城市的基礎設施、公共設施開展空間承載力也會存在不夠的情況，所以樹立城市建設的底線思維非常重要。”
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